大省的“突圍”:體制機制成就浙江老電影網站先發優勢

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  浙江錢塘江沿岸。王剛攝

  中新網杭州10月19日電(柴燕菲王逸飛)GDP由1949年的15億元增長至超5.6萬億元,居各中國第四位;城鄉居民人均可支配收入連續18年和34年全國居首……在地方發展跑道上,浙江是公認的“種子選手”。

  “大省”“強省”標簽背後是發展歷程的篳路藍縷:從新中國成立之初海防前哨之地的一窮二白,到實現溫飽、小康和全面小康;從計劃到市場,再到民營經濟崛起;從一次次突破舊體制藩籬,到全面深化改革瞄準高質量發展……沒有先天優勢的浙江,用持續“突圍”贏得瞭先發優勢。

  這其中,建立起調動和激發千百萬人積極性、創造力的體制機制是核心一環。其改變瞭浙江發展面貌、建立著發展優勢、塑造起發展環境,成為新中國成立70年無數生動、豐富故事中獨特的發展樣本。

 鄭業成 浙江的“網紅”鄉村——東梓關村。富宣供圖

  富民強省:絕對貧困轉身全面小康

  浙江臨安,開網店賣山核桃的白牛村村民已為“雙十一”忙活瞭。該村原是當地最窮村莊之一,現有淘寶店68傢,去年人均收入3.35萬元。

  在浙江,城鄉居民人均可支配收入由1949年的116元和47元,增至5.56萬元和2.73萬元。包括該變化在內,從絕對貧困到全面小康成為浙江的歷史性轉變。

  千方百計促民富,讓人民群眾充分享受改革發展成果——以此為出發點,體制機制創新成為浙江的重要方法論。

  新中國成立後,該省在全國第一個落實農業生產責任制——實現包產到戶。1966年成為首個超《全國農業發展綱要》畝產指標省份。工業上浙江推進公私合營,實行手工業合作化,興辦全國最早的社隊企業和鄉鎮企業。

  伴隨著改革開放,浙江加大體制機制創新步伐。

  至20世紀80年代,農業結構長期是“糧經特”——先保證糧食生產,再考慮經濟作物和特產。為讓農民富起來,浙江提出按比較優勢原則調整農業結構為“特經糧”,由此其農業走上商品化路子。

  原浙江省農辦副主任顧益康說,尊重農民意願和首創精神,讓農民成為獨立的市場主體和有生產經營自主權的勞動力,浙江的方向也是後來“三農”改革的方向。

  包括推進農村工業化、大力發展專業商品市場、率先停征農業稅在內,幾十年中,體制機制優勢讓浙江實現瞭率先發展。21世紀初,該省GDP超6000億元,躍升中國第一梯隊。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入達9279元和4254元。

  為推動新一輪發展,2003年浙江提出“八八戰略法甲確診隊醫自殺”,開宗明義強調“進一步發揮浙江的體制機制優勢”。以其為指引,不斷縮小貧富、城鄉、區域差距,成為該省富民強省實踐的重要特征。

  推動區域協調發展,浙江啟動山海協作工程。以山區縣慶元為例,協作地長興縣每年資助50萬元幫助其改善辦學條件。2019年長興已撥付幫扶資金173萬元,總計538萬元。

  縮小城鄉差距,該省啟動“千萬工程”、縣域醫共體建設等,促進城市生產要素向農村湧流、城市公共服務向農村覆蓋。浙江成為全國首個農民收入破1萬元、2萬元的省,全國首個完成脫貧攻堅任務的省,全國城鄉收入差距最小省。

一路向西完整版下載  民營經濟:從不得不然到深以為然

  主動向體制機制要優勢,浙江亦在“起傢”過程中建立起自身發展特色。民營經濟的成長即是體現。包容、倒逼、服務等關鍵詞,串聯起瞭浙江這一故事。

  1980年,浙江頒出改革開放後首張個體工商業營業執照;1982年,義烏開放小商品市場……回顧浙江民營經濟的發軔,體制機制優勢最初以包容態度這一外在形態表現出來。

  這種包容,是原義烏縣委書記謝高華喊出的“出瞭問題我負責,哪怕丟掉烏紗帽”;是溫州民營經濟因“八大王”事件噤若寒蟬時,時任溫州市委書記的袁芳烈在“重點戶專業戶”千人大會上親自為個體戶頒獎。

  後伴隨民間經濟創新的活躍,浙江有形的體制機制開始發揮更大作用。

  1992年,浙江一方面給原來掛靠集體戴“紅帽子”的企業帽正名,同時推動鄉鎮集體企業改制,推動非公經濟在90年代中期占到經濟總量的50%以上。

  新世紀初,面對要素短缺、環境承載力制約等“成長煩惱”的浙江,在“八八戰略”指引下提出“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”。“淘汰落後產能”“三改一拆”“五水共治”等在十餘年裡先後施行,浙江民營經濟因倒逼煥發新質地。

  “我們引進廢水重復利用技術和先進生產線,因降低瞭耗水量和人工成本,總成本反而降低瞭。”金利紙業負責人胡永明說。其所在的杭州富陽,此前提出的三年時間淘汰全部670萬噸造紙落後產能目標已近完成。取而代之的是高端裝備制造、數字產業等。

  從面對全球金融危機,到近年持續下行的外部經濟環境,經歷倒逼的浙江民營經濟表現出豆瓣瞭足夠的韌性,增加值從十多年前不足萬億增長至超3.5萬億。

  愈發嚴峻的經濟形勢下,浙江以體制機制服務民企的力度也不斷加碼。

  去年,該省出臺支持民營經濟發展的31條意見,把市場準入、融神話資難、融資貴等問題通過政策方式支持解決。浙江11市也制定疊加政策。今年,浙江部署開展服務基層、服務企業、服務群眾的“三服務”活動,其中服務民企成為重點之一。

  2018年,民營經濟已占據浙江GDP的65%,稅收的74%,出口的77%。浙江省發展和改革研究泰國全國實施宵禁所原所長卓勇良說:“浙江民營經濟經歷瞭從不得不然到自然而然再到深以為然的發展。其中可深深感受到群眾與基層的創造性活力之偉大,及政府長期不懈努力之艱辛。”

  浙江某企業車間。張煜歡攝

  環境再造:效能革命催發內生動力

  內部活力不斷激發,關鍵還有一次次沖破舊體制機制,再造更符實際的現實環境。

  改革開放後,浙江打造的寬松環境塑造瞭個私經濟發展、溫州模式、義烏小商品市場等。關於浙江的“大市場小政府”“無為而治”等評價也由此而來,在側面體現著該省的獨特“智慧”。

  無為與有為從不能絕對定義。長期以來,浙江政府“不戀權”——向市場放,也向基層放,義烏是一個縮影。

  本世紀初,快速發展的義烏遇到瞭種種體制機制瓶頸。如國有銀行在義烏隻能設縣級支行,授信權限低導致融資難;企業進出口備案登記、減免稅等要跑到金華海關辦理……

  “給成長快的孩子換上一件大衣服”。2006年,浙江開展擴大義烏市經濟社會管理權限改革試點。除規劃管理、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外,賦予義烏與設區市同等的經濟社會管理權限,金華市將131項經濟社會管理權限下放給義烏。義烏一時被稱為“中國權力最大的縣級政府”。GDP從2005年的300億元增至如今的1200餘億元。

  浙江某地行政服務中心。張茵攝

  浙江同樣把體制機制效能革命延伸至政府內部。

  三年前啟動的“最多跑一次”改革,以互聯網和大數據為技術支撐,通過改革體寂寞午夜制機制、流程再造倒逼政府自身改革,讓群眾和企業少跑腿我的妻子在線。目前浙江已實現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋,滿意率96.5%。

  “‘最多跑一次’改革最大特點是簡潔明瞭,提法之易懂、目標之清晰、要求之高是多輪審改所未曾有過的。”卓勇良表示,其體現瞭浙江提高政府治理水平、政府效能,減輕地方、機構和個人負擔的決心,在源頭上提升瞭經濟社會運行效率。

  當下,此改革一方面在浙江不斷擴大外延,延伸至公共服務領域。如醫療領域,費用結算醫後付、刷臉就醫已穩步推進。另一方面,以其為牽引,一場全面深化改革工作亦在浙江展開。工業領域推出“畝均論英雄”改革,項目領域推出“標準地”改革……

  浙江省委書記車俊公開表示,“我們要保持戰略定力、瞄準頑癥痼疾、找準主攻方向,推動重要領域和關鍵環節改革加快突破、縱深推進,努力再創浙江體制機制新優勢。”(完)